中国新闻周刊记者/孙晓波

　　发于2022.9.12总第1060期《中国新闻周刊》杂志

　　国度级都市圈再次扩容。

　　8月22日，重庆与四川纠合印发了国度发改委批复的《重庆都市圈发展揣摸》(下称《揣摸》)。笔据《揣摸》，重庆21个区与四川省广安市同期“入圈”。

　　重庆也由此成为继南京、福州、成都、长株潭、西安之后，第6个赢得批复的国度级都市圈。

　　跟着新式城镇化程度遏抑鼓动，我国的区域中心城市运转插足都市圈发展新阶段，多座城市纷纷建议加速栽种都市圈。

　　业内多数以为，除了上述获批的6个国度级都市圈外，还有一些都市圈将在可猜想的将来不绝出炉。

　　比如，在客岁中共中央和国务院纠合发布的《对于推动中部地区高质地发展的意见》中就提到，支柱武汉、郑州、合肥等都市圈及山西中部城市群诞生，栽种发展南昌都市圈。

　　都市圈正在成为中国新一轮城镇化的要点发展办法。有分析以为，中国城市发展已插足“都市圈期间”，都市圈树赠送成为中国型城镇化的最优接纳。

　　“重庆变大了”？

　　看成刻下仍是获批的第一个直辖市都市圈，重庆都市圈由重庆主城都市区中心城区和精致估量的控制城市共同组成，包括重庆市21个主城区和四川省广安市，总面积3.5万平方公里，常住人丁约2440万人。

　　重庆都市圈揣摸一个权臣特色，是将四川省广安市纳入进来。以至于音讯公布后，有公论以为重庆都市圈的限度是重庆全域和广安全域，其中不乏“重庆变大了”“重庆扩容了”的声息。

　　事实上，重庆都市圈并不包括重庆全域，它也不是第一个获批的跨省都市圈。中国城市经济学会副会长、长江经济带智库定约文告长秦尊宣布诉《中国新闻周刊》，都市圈并非行政区画办法，而是一个经济办法，“冲破行政区画很正常”。

　　他说，第一个获批的国度级都市圈——南京都市圈就已冲破行政区画，成员城市除了南京、镇江、扬州、淮安4个江苏城市外，还包括安徽的马鞍山、滁州、芜湖、宣城4个城市，城市数占比达50%，甚而“安徽城市面积还要大一些”。

　　国度发改委国土斥地与地区经济究诘所概括究诘室主任贾若祥对《中国新闻周刊》说，广安固然是四川的地级市，但它与重庆的距离很近，仅150公里，经济估量也很密切。

　　他示意，将广安纳入重庆都市圈，故意于更好地推动当地的经济发展。

　　跨省都市圈的诞生，被以为有助于甩掉行政壁垒，推动经济因素无扼制地流动，促进区域经济的联动发展。

　　以南京都市圈为例，在南京的放射和带动下，滁州市、马鞍山市都受益匪浅，格外是滁州市受到来自南京的交通、医疗、证据、工业等全地方放射，经济发展赶快朝上省内其他城市，成为安徽GDP排行第三的经济大市。

　　具体到重庆都市圈，贾若祥以为，重庆自己即是国度中心城市，通过都市圈的诞生，能够强化其对控制区域的放射带动作用，同期亦然诞生成渝双城经济圈一个很进犯的举措。

　　在他看来，将广安纳入重庆都市圈一个进犯目的即是推动川渝配合。他说，在成渝“双城记”中，重庆是进犯的一核，把重庆都市圈做大做强，对成渝地区双城经济圈发展具有格外进犯的作用。

　　中共中央、国务院2021年10月印发的《成渝地区双城经济圈诞生揣摸纲目》明确建议，围绕重庆主城和成都栽种当代化都市圈，带动中心城市控制市地和区县加速发展。

　　客岁11月，《成都都市圈发展揣摸》仍是赢得国度发改委批复。

　　值得精通的是，这次批复的《重庆都市圈发展揣摸》中“点名”支柱广安的事项达56项。

　　《揣摸》还建议，以跨省市区域配合功能平台为要点，率先探索经济区与行政区戒指分辩改进，推动在揣摸统筹、政策协调、协同转换、共建分享等方面取得本体性冲破。

　　都市圈期间已来

　　所谓都市圈，学界多数认同的办法是：以一个或多个中心城市为中枢，以推崇的估量通道为依托，由中枢城市及外围社会经济估量密切的地区所组成的城市功能地域。

　　都市圈也被以为是城市地域空间方式演化的高等体式，大城市发展到一定阶段所出现的一种空间现象。

　　事实上，都市圈并不是一个新办法。国内学者对都市圈的表面究诘，不错追溯到20世纪80年代初。

　　固然不同学者对于都市圈的表述各不疏通，但都包含三个基本因素：纷乱的中枢城市，受中心影响的外围地区以及两者之间有密切的估量。

　　2019年，国度发改委出台的《对于栽种发展当代化都市圈的教学意见》(下称《教学意见》)，对都市圈的办法做了界定，即城市群里面以超大特大城市或放射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本限度的城镇化空间方式。

　　这亦然中央层面初次出台专诚文献揣摸都市圈发展。

　　《教学意见》建议栽种发展一批当代化都市圈，造成区域竞争新上风，为城市群高质地发展、经济转型升级提供进犯撑持，同期设定了“到2035年，当代化都市圈样式愈加进修，造成多少具有全球影响力的都市圈”的盘算。

　　由此运转，国内都市圈诞生插足了政策与实际相互促进、快速发展的新阶段。

　　2021年3月，“十四五”揣摸纲目明确，依托放射带动才调较强的中心城市，提升1小时通勤圈协同发展水平，栽种发展一批同城化程度高的当代化都市圈。

　　各地不绝公布的“十四五”揣摸中，有23个省、自治区、直辖市明确建议都市圈诞生关系内容。

　　2021年4月，国度发改委发布《2021年新式城镇化和城乡和会发展要点任务》建议，栽种发展当代化都市圈，支柱福州、成都、西安等都市圈编制引申发展揣摸，支柱其他有条目的中心城市在省级政府教学下牵头编制都市圈发展揣摸。

　　而后，都市圈的揣摸诞生插足快车道。客岁以来，南京、福州、成都、长株潭、西安接踵获批。

　　另外，还有一些都市圈正在揣摸编制中。业内多数驯服，将来会有更多的都市圈不绝获批，包括前边提到的武汉都市圈、郑州都市圈、合肥都市圈等。

　　在贾若祥看来，鼓动都市圈诞生是中国新式城镇化发展到一定阶段的居品。他说，中国城镇化仍是插足到提升质地的进犯阶段，之后一个很进犯的任务即是要贬责农业更正人丁，通过鼓动都市圈诞生，提升中国新式城镇化的质地，惠及到更多的农业更正人丁。

　　秦尊文也以为，都市圈诞生是中国城镇化发展的一个势必走向，亦然区域经济发展的势必。

　　他说，国度在多个文献中明确，“要把城市群看成鼓动城镇化的主体方式”，当今又明确，城市群是以都市圈为中枢，今后会越来越深爱都市圈的发展，格外是在“双轮回”的样式下。

　　清华大学中国新式城镇化究诘院发布的《中国都市圈发展论说2021》数据标明，宇宙可识别的34个都市圈总面积约为134.66万平方公里，占宇宙面积的14.02%，会聚了宇宙50.37%的人丁，创造了65.57%的GDP，“在我国国民经济中的地位作用日益卓越”。

　　各样迹象标明，中国城镇化诞生和城市发展仍是插足“都市圈期间”。用贾若祥的话说，中国新式城镇化诞生仍是插足到都市圈引颈城市群诞生的进犯发展阶段。

　　新式城镇化最优解

　　都市圈的背后则是多年来国度力促城市群发展的政策部署。

　　城市群的发展旅途，被以为是国度促进区域发展的进犯计谋部署之一，而看成城市群的中枢，限度相对较小的都市圈，则被视为推动城市群发展的进犯抓手和增长极。

　　《国度新式城镇化揣摸(2014-2020年)》建议“以人的城镇化为中枢”“以城市群为主体方式，推动大中小城市和小城镇协调发展”，并揣摸诞生19个城市群。

　　早在 “十三五”揣摸纲目中，就建议以19个城市群为主导的中国城镇化空间发展样式。这19个城市群承载了宇宙四分之三的城镇人丁，能够以上的 GDP，由于其地域遮掩相同，成为我国兑现区域平衡化发展的主要载体。

　　而后中共中央、国务院发布的《对于配置愈加有用的区域协调发展新机制的意见》更是明确指出，以京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群、长江中游城市群、华夏城市群、关中平原城市群等城市群推动国度要害区域计谋和会发展，配置以中心城市引颈城市群发展、城市群带动区域发展新模式。

　　可是，在不少人人看来，“距离太远、限度太大”是早前宇宙多个城市群揣摸的残障，导致大部分区域揣摸只是停留在揣摸层面。

　　中国城市和小城镇改进发展中心究诘员冯奎指出，从频年来发展情况看，部分城市群揣摸面积较大，枯竭都市圈层面的必要撑持。

　　关系部门也慢慢意志到问题所在。2019年国度发改委出台的《教学意见》，就将都市圈界说为“我国城市群高质地发展的进犯抓手”。2021年国度 “十四五”纲目进一步明确，城市群里面中心城市将承担放射控制中小城镇，带动城市群高质地发展，经济转型升级的进犯干事。

　　频年来，看成城市群发展的进犯抓手，都市圈所饰演的扮装越来越卓越。秦尊文示意，都市圈仍是成为鼓动城镇化的冲破口，亦然国度落实区域发展新模式的一个进犯技术。

　　他解释说，区域发展新模式是指以中心城市带动城市群，进而带动区域发展。都市圈是中心城市带动城市群的中间门径，因此，中心城市带动悉数这个词城市群率先要造成都市圈，然后才能带动城市群，乃至悉数这个词区域发展。

　　在贾若祥看来，中心城市是都市圈诞生的基础，都市圈是城市群的中枢，城市群则是区域发展的关节撑持。

　　事实上，一些揣摸仍是将“都市圈”等看成“城市群”的次一层级，放到关节的位置。

　　举例2016年的《长江三角洲城市群发展揣摸》建议了“一核五圈四带”，其中“五圈”是指“推动南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、苏锡常都市圈、宁波都市圈的同城化发展”。

　　有分析指出，以中心城市为中枢，控制城市协同发展的都市圈模式，仍是成为现阶段新式城镇化发展的最优接纳。

　　同城化是关节

　　不外，城市揣摸人人以为，无论是城市群照旧都市圈，都不可无穷推广和延长，“摊大饼”式的发展只会重蹈“大城市病”的覆辙。

　　中国社会科学院城市与竞争力究诘中心主任倪鹏飞示意，城市的会聚不是无截止的。“许多人满为患的地区，中心城市之是以一城独大，即是因为中心城区功能类似，包括基础步和洽人人服务等在内的诞生滞后于人丁和产业的变化趋势，是以导致大城市难以疏解。”他说。

　　在秦尊文看来，都市圈的推出即是为了扼制城市群诞生历程中“摊大饼”的现象，扼制城市群诞生当中贪大求快、“囫囵吞枣”的情况。他说：“城市群动辄二三十万平方公里甚而更大，需要以限度相对较小都市圈为撑持和抓手。”

　　秦尊宣布诉《中国新闻周刊》，刻下获批的国度级都市圈，除最早获批的南京都市圈外，面积基本保持在两三万平方公里，通勤半径1小时傍边，“不会朝上太多”。

　　那么，在都市圈揣摸诞生历程中，有哪些误区呢？贾若祥对《中国新闻周刊》说，率先是限度要把握好。因为都市圈的中枢是兑现同城化，是以限度不宜过大，要围绕中心城市一小时通勤圈来规定。

　　其次，要收拢同城化这一关节性的抓手。比如不错先从基础步调、生态保护、环境治理、产业发展、社会治理、体制机制等鼓动，兑现都市圈内进犯分娩因素的同城化。

　　秦尊文也示意，都市圈是城市化的一种主体方式，要跟控制兑现同城化，“是不是一个都市圈，关节就看能不可兑现同城化”。

　　《中国新闻周刊》2022年第33期

　　声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经籍面授权 亚搏app综合